Espectador.com / 06.02.2010 | 16.01

Durante febrero se abrirá la convocatoria a los emprendimientos artísticos interesados en gestionarse a través de los Fondos de Incentivo Cultural. Es la segunda edición de este llamado por el cual se refresca la nómina de proyectos artísticos avalados por el Ministerio de Educación y Cultura para ser apoyados por empresas que, a la vez, accederán a determinados incentivos fiscales.

Por Nicolás Batalla, de El Espectador

La experiencia que significó el primer llamado en 2009 arrojó señales inaugurales sobre el funcionamiento de la iniciativa: la gran expectativa que había en el sector por parte de los artistas y la necesidad de cautivar a las empresas.

Para encontrar el origen de la palabra "mecenazgo" hay que remontarse hasta casi un siglo antes del inicio de la era cristiana. Por aquel entonces vivió un noble romano integrante de la corte del emperador Augusto que llevaba por nombre Caio Clínio Mecenas (70-09 a.c). Este hábil diplomático, contó con la atinada decisión de tomar bajo su protección económica nada menos que a poetas como Horacio y Virgilio, quienes bajo otras circunstancias se hubieran visto impedidos de dejar su legado al mundo. El mecenazgo como fenómeno cultural, económico y artístico tuvo mucha importancia, a su vez, en el Renacimiento, cuando familias poderosas comos los Médicis o los Sforza apoyaron a artistas como Donatello, Miguel Ángel y Leonardo Da Vinci, entre otros. Un poco más cerca en el tiempo, Frederich Engels, colaborador y mecenas de Karl Marx, influiría de un modo notable en la obra del filósofo alemán que marcaría buena parte de la historia contemporánea.

En la época actual, países como Argentina, Brasil, Chile, Venezuela y España cuentan con una legislación que estimula la interacción entre los privados y artistas o gestores culturales que cuenten con proyectos que necesiten de recursos económicos para poder financiarse. Nuestro país, desde hace algún tiempo también, se trata de los Fondos de Incentivo Cultural (FI). 

Según establece la ley Nº 17.930 del año 2005, éstos fondos, subvencionarán proyectos en artes, patrimonios y tradiciones culturales de todo el país con aportes que realicen las empresas contribuyentes al IRAE (Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas) y al Impuesto al Patrimonio y serán gestionados por el Consejo Nacional de Evaluación y Fomento de Proyectos Artísticos Culturales (Conaef). Este órgano fue creado en 2007, funciona de manera honoraria y está integrado por dos representantes del Ministerio de Educación y Cultura, dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, un representante del Ministerio de Industria, Energía y Minería, un representante del Ministerio de Turismo y Deporte, un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, un representante del Congreso Nacional de Intendentes y seis representantes de la actividad artística cultural nacional.

Los objetivos de la convocatoria apuntan principalmente a desarrollar la interacción y la cooperación entre el sector artístico cultural y el sector contribuyente, así como democratizar la creación, circulación y acceso de los bienes artísticos culturales.

Uno de los conceptos sobre los cuáles está basada esta legislación es el de Responsabilidad Social Empresaria, por el cual los privados se colocan como actores pro-activos en la comunidad excediendo su rol inicial de meros prestadores de servicios o productos.

De acuerdo a la normativa vigente, los contribuyentes tienen tres opciones para realizar sus aportes: apoyar a un fondo global, uno sectorial o apoyar un proyecto específico. Según la opción elegida se les atribuirá un porcentaje prefijado de retorno fiscal. Quienes apoyen al fondo global obtendrán un 75% de lo que aportaron en certificados de crédito y, a su vez, pueden imputar el otro 25% a gastos y deducirlo del IRAE. En caso de que la donación esté destinada a un fondo sectorial, deducirán un 60 por ciento de sus aportes y un 20 por ciento puede imputarse a gastos.
Con respecto a los proyectos específicos, las deducciones corresponden a 45% y 15% si se trata de una propuesta a desarrollarse en el interior del país con artistas locales, 30% y 10% en caso de que sean proyectos a realizarse en Montevideo y 15% y 5%, en caso de que se trate de planes oficiales.

En el caso hipotético de que una empresa aporte $100.000 a los FI, el retorno impositivo será de $81250 en caso de que lo haga al fondo global, $65000 en caso de que lo haga al sectorial, $48750 en caso de que el aporte sea específico para un proyecto a desarrollarse en el interior del país;  $32500 si se trata de un emprendimiento a realizarse en Montevideo y de $16250 si se trata de un proyecto oficial.

La ley también establece que de manera semestral, el Poder Ejecutivo deberá fijar un límite para los beneficios e incentivos fiscales, aunque de momento los aportes recibidos se mantienen bastante lejos del tope establecido.

Nike es la cultura

La primera edición de este llamado fue lanzada en marzo del año pasado. En esa oportunidad se presentaron 269 proyectos de los cuales 182 ingresaron al registro quedando habilitados para ofrecer retorno fiscal a las empresas que los apoyasen. Tanto para la coordinadora general de los Fondos de Incentivo Cultural, Mariana Wainstein, como para el representante del Conaef Carlos Rodríguez, la evaluación de la cantidad de proyectos que se presentaron "fue positiva" y "confirma que los artistas estaban esperando por este mecanismo".

Luego de que esa primera nómina de propuestas culturales quedara a disposición, 14 empresas decidieron apoyar la cultura por medio de los FI. La mayoría (13 de ellas) prefirió hacerlo mediante proyectos específicos y tan sólo una lo hizo al fondo global; en tanto que ninguna prefirió aportar a los fondos sectoriales.  Las categorías preestablecidas para esta modalidad de apoyo son: artes visuales, audiovisual, danza, letras, multidisciplinarios, museos, música y teatro.

Tras esa instancia, casi 700.000 pesos fluyeron desde las empresas hacia los proyectos culturales en aportes que variaron desde los $5.000 a los $200.000. Los primeros en decidirse por esta iniciativa fueron los responsables de la casa cambiaria Varzy S.A. del departamento de Florida quienes, además, fueron los únicos en aportar al Fondo Global. Según comentó Bettina Basso, el cambio decidió que "una buena forma de saber a dónde van tus impuestos es destinarlos a un lugar específico". En ese sentido, consideraron que el apoyo a "la cultura es fundamental". Basso también manifestó que la casa cambiaria espera que los FI sigan funcionando y que tienen previsto seguir formando parte de la iniciativa en los próximos años como parte de la política de la empresa. 

Con respecto a la respuesta de los privados a los fondos, caben varias lecturas. Para Wainstein, ha sido positiva "aunque esto no significa que haya sido inmediata". Desde la coordinación de los FI esperan que 2009 haya significado un año de siembra, en tanto esperan que durante el corriente 2010 puedan cosecharse aportes más importantes.

De hecho, ya hay empresas que han confirmado su intención de sumarse en los próximos meses a este mecanismo. Tal es el caso de la Compañía del Oriente que por estos días está desembolsando los primeros US$ 7.000 al fondo, una cifra que esperan que llegue a 25.000 dólares antes de que termine la primera mitad del 2010.

Por su parte, Banco Santander también confirmó su interés de formar parte de la iniciativa a partir de marzo. Jorge González Perdomo, gerente de proyectos de la institución en nuestro país, aseguró que el banco comprendió los cometidos que persiguen los FI y consideró que se trata de un  ámbito adecuado para coordinar los esfuerzos de privados y públicos en el terreno cultural. En este sentido, anunció que los aportes de la empresa serán destinados al fondo global, lo que posibilita que el apoyo de la institución tenga un alcance nacional. Además, explicó que están estudiando algunos de los proyectos presentados en el registro pasado a los efectos de concretar también algunos aportes específicos. A su vez, el bancario reconoció que desde la actividad privada muchas veces se tiene inconvenientes en ser eficaces a la hora de apoyar emprendimientos culturales, por lo que valoró la iniciativa del Ministerio de Educación y Cultura y del Ministerio de Economía y Finanzas de asegurar la calidad y viabilidad de los proyectos y a la vez, resignar determinado espacio fiscal. De esta manera, el presupuesto que Banco Santander tenía previsto para este tipo de apoyos "va a rendir más", aseguró. La institución tiene un programa de responsabilidad social empresaria  que viene desarrollando desde antes del año 2000 y con el que trabajan de manera coordinada con la casa matriz en Madrid. Si bien, por política de la empresa no se confirmó cuál sería la cifra que están dispuestos a aportar a los fondos, trascendió que se trata de una cantidad de varias decenas de miles de dólares, lo que la convertiría en el apoyo más interesante que recibiría el fondo global hasta el momento.

Juntos: artistas, Estado y empresas

De los 182 proyectos que consiguieron ingresar al registro del Conaef, tan sólo ocho obtuvieron aportes mediante este mecanismo. Una de las experiencias más exitosas registradas en ese primer llamado fue la del espectáculo teatral "Juntos", quienes proponían una red de escenarios para circular por distintos puntos de la capital y el interior del país donde la actividad cultural es bastante menos intensa.

Según explicó la responsable del proyecto, la directora María Dodera, la obra ganó en 2009 Fondos Concursables por lo que la cifra necesaria para llevar adelante el emprendimiento se redujo a un 10 por ciento de la estimada en el inicio. En menos de dos semanas, los artistas se encargaron de reunirse con empresas, explicar los beneficios del mecanismo y conseguir dos aportes (uno de $10.000 y otro de $5.000) provenientes de firmas interesadas en el trabajo de la dupla actoral que integra "Juntos" y en la labor social que significaba el proyecto.

Para Dodera, los FI son beneficiosos para todos los actores involucrados, ya que garantiza a las empresas que sus colaboraciones, serán destinadas a proyectos debidamente evaluados tanto en su calidad como en su viabilidad. Además, calificó como positiva la co-existencia de Fondos Concursables y los Fondos de Incentivo Cultural como un modo de conjugar las políticas públicas a nivel cultural con los intereses de los privados.

Sobre este último punto, Wainstein consideró que la interacción entre el sector artístico y los contribuyentes "puede significar muchísimo para el desarrollo de los emprendimientos culturales" ya que integra e involucra a las empresas (y a las personas detrás de las empresas) en determinadas propuestas y puede conseguir que "se sientan parte de éstas". Un ejemplo hipotético planteado por la coordinadora, es el de planificar una mejora barrial: "un banco y un museo que comparten esquina pueden ponerse de acuerdo en que mejorando el museo, se mejora el ambiente, la cuadra, el público que camina por esa calle y se abren posibilidades para nuevos negocios en esa zona, etc.".

Otro de los proyectos que consiguió apoyos del sector privado fue "La Redota", el largometraje de ficción sobre José Gervasio Artigas, dirigido por César Charlone con guión de César Charlone y Pablo Vierci. Esta realización que formará parte de una serie de 8 películas sobre los libertadores latinoamericanos se hizo del incentivo más importante que se recibieron en esta primera instancia por parte de un solo contribuyente: $204.100 que corrieron por parte de la Distribuidora Uruguaya de Combustibles S.A. (Ducsa).

Por su parte, la organización del Festival "Jazz a la Calle" que se desarrolla en Mercedes, también consiguió un monto relevante por medio de este mecanismo. Juntando 3 aportes provenientes de diferentes empresas obtuvieron $253.450.

En éstos últimos dos casos, la cifra requerida para llevar adelante el proyecto era muy superior a la recibida mediante los FI, no obstante, consiguieron aportes nada despreciables.

Otros de los proyectos apoyados fueron: "Esto es bailar" (propuesta que tenía por objetivo reestablecer el Ballet de Cámara del MEC); el 4to Encuentro del Festival de Danza para Niños, el Festival de Teatro Unipersonal Uruguayo y el certamen Pecha Kucha.

De todos modos, no todas las propuestas corrieron con la misma suerte que la obra "Juntos" y lograron llevarse a cabo. Uno de los proyectos que no consiguió los aportes esperados por intermedio del FI, fue el Museo Gurvich. Su directora ejecutiva, Silvia Listur consideró la normativa como positiva ya que "representa un avance para la legislación del país", a la vez que elogió que se hayan tomado muchos recaudos en cuanto a las "medidas de control" para que el fin de los contribuyentes al fondo fuera, efectivamente, aportar a los fondos y no evadir impuestos. No obstante, consideró que son necesarios ciertos ajustes en vista de que el porcentaje de devolución impositiva que representan emprendimientos como el Gurvich, no resulta atractivo para los empresarios. Según adelantó la principal referente de la institución, el museo intentará "promover en distintos ámbitos la conciencia de que hay que realizar ajustes" en la ley. Como incentivos para que las empresas se volcaran a aportar a en el museo, la institución se ofreció llevar adelante todos los trámites que fueran necesarios para aportar a los fondos. Además, elaboraron programas con contrapartidas (cómo el uso de la sala, presencia de la marca en las publicaciones, entradas gratuitas para los funcionarios, etc.) para sumar beneficios al margen de los ya establecidos por la ley y que la propuesta de apoyar al museo se volviera más tentadora. Aún así, la institución consiguió sólo los aportes de una empresa, con una cifra que estuvo por debajo de sus expectativas iniciales.

Otro de los proyectos que no pudo concretarse fue el planificado por Ignacio Lois. Se trataba de un "Taller de Teatro de Títeres como Instrumento de Mediación", una propuesta que aún espera por fondos para poder desarrollarse y que se basaba en el trabajo con adolescentes del INAU. El emprendimiento consistía en la realización de clases de construcción y manipulación de títeres en uno de los centros de la institución, para que luego los propios jóvenes fueran los que pudieran crear y representar sus historias. Según Lois, ninguna de las empresas a las que le acercó el proyecto respondió de forma afirmativa a su solicitud de que respaldaran la propuesta.
Las hipótesis sobre la ausencia de grandes donaciones durante el 2009, especulan principalmente con la coincidencia del lanzamiento de los fondos con la campaña electoral, suceso que comprometió los aportes de muchas empresas que fueron destinadas a la carrera presidencial. Además, también se cree que la amenaza sobre las repercusiones que la crisis económica internacional pudiera tener en nuestro país, pudo haber jugado un papel importante.

Crece desde el pie

Por estos días la rueda vuelve a girar con un nuevo llamado. Durante el mes de febrero está abierta la convocatoria para que los artistas puedan presentar sus propuestas para ser evaluadas por el Conaef, a la vez que se espera que la respuesta de las empresas sea cada vez mayor.  Según anuncian desde la coordinación de los Fondos de Incentivo Cultural, se dará prioridad a los proyectos que: "tengan el potencial de establecer estructuras estables con permanencia en el tiempo de manera continua o periódica, "incentiven la producción artística o cultural en diferentes zonas del país y sectores de la sociedad", "sean compatibles con una política de apertura e intercambio con el exterior a nivel regional" y "promuevan la inclusión social".

Con respecto a las estrategias elaboradas para atraer más instituciones interesadas en aportar a los FI, Mariana Wainstein comentó que están trabajando en conformar alianzas con conglomerados de empresas que ya trabajen en función del concepto de responsabilidad social empresaria. Para los próximos meses esperan conformar un grupo de 4 o 5 empresas que se vuelvan el sustento del Fondo Global, y se conviertan en "los buques insignia del mecanismo" para que puedan atraer a varias empresas más. En esta primera etapa de desarrollo de los Fondos, lo principal es que los privados vayan sumando el mecanismo a sus estrategias y no tanto la cifra con la que lo hacen.

A modo de ejemplo, la coordinadora general recordó que durante la presentación de la edición 2010 de los Fondos de Incentivo Cultural a fines del año pasado, el gerente de Petrobras hizo una presentación muy atractiva sobre lo que significan éstas herramientas en Brasil. En ese sentido, explicó que durante el 2009 la empresa destinó a la cultura 68 millones de dólares mediante este mecanismo.  Para Wainstein, la exposición fue "muy motivante" ya que en ese país este tipo de legislación tiene 17 años "y se ha ido modificando", por lo que "hay que entender que lleva tiempo" realizar los cambios pertinentes a nivel del marco normativo, en el entrenamiento de los artistas para salir a recoger los aportes y en la buena disposición de las empresas para apoyar a la cultura.

Por su parte, Jorge González Perdomo afirmó que lo fundamental para que la iniciativa tenga éxito es que mantenga una "continuidad". Según el gerente de Proyectos de Banco Santander Uruguay, el hecho de que no haya cambios de reglas es lo más importante y esto es lo que ha motivado el gran desarrollo que el mecanismo ha cobrado en España donde "las empresas se van adhiriendo".

Artistas: procedimiento para presentar un emprendimiento*

1 - Descargar y completar el formulario (www.fondosdeincentivocultural.gub.uy)

2- Presentación: los proyectos, que deberán ajustarse a los requerimientos expresados en las bases del llamado 2010, se presentarán en sobre abierto que será ratificado y cerrado a la vista del postulante. En la parte externa del sobre se indicará el número de inscripción correspondiente y se entregará un comprobante al responsable cultural.

Fecha de presentación: del 1 al 26 de febrero. (Del 1 al 22 de febrero pueden presentarse todos, del 22 al 26 habrá días específicos para cada categoría)

Audiovisual, Letras y Museos: 22 y 23 de febrero
Artes Plásticas y Música: 23 y 24 de febrero
Teatro, Danza y Multidisciplinarios: 25 y 26 de febrero

Dirección: Juan Carlos Gómez 1276 de 10 a 18 horas.
Teléfono: 916 98 16
En el interior del país se podrá presentar en todas las direcciones de Cultura de las Intendencias.

3- Evaluación:

Etapa1. Contenidos: El Conaef designará e instalará un tribunal técnico de contenidos artísticos culturales en cada categoría.
Etapa 2. Viabilidad o factibilidad. Un tribunal técnico de viabilidad llevará a cabo los estudios correspondientes de factibilidad y operacionalidad de aquellos proyectos que fueren aprobados. Tendrá competencia en todas las categorías y no será vinculante.

4- Selección: El CONAEF inscribirá los proyectos seleccionados en el Registro de Proyectos de Fomento Artístico Cultural y habilitará sus respectivas cuentas en el BROU, a fin de que las empresas interesadas puedan realizar sus aportes.

5- Adjudicación de Fondos: El Conaef adjudicará los Fondos Global y Sectoriales a los proyectos seleccionados en el Registro de acuerdo con sus necesidades y con un orden de prelación establecido por el Jurado. Si las contribuciones a favor de un proyecto específico superan la financiación prevista, el excedente será transferido a la cuenta destinada al Fondo Global.

6- Ejecución Durante la ejecución, los emprendimientos deberán presentar: informes descriptivos, de evaluación y de rendición de cuentas.

Empresas: Procedimiento para apoyar un emprendimiento*

1- Elección de modalidad. Optar entre las siguientes modalidades de aporte: Fondo Global, Fondos Sectoriales o Proyectos Específicos. El Fondo Global y los Fondos Específicos pueden recibir aportes desde la fecha inicial de lanzamiento. Los Fondos Específicos deben esperar a la inscripción y publicación del proyecto en el Registro de Proyectos de Fomento Artístico Cultural para comenzar a recibir aportes.

2- Bases y Formularios: Descargar de la web www.fondosdeincentivocultural.gub.uy y completar el formulario donde constará el monto y el destino del aporte.

3- Depósito BROU: Efectuar el depósito en las cuenta habilitadas en el Banco de la República Oriental del Uruguay. (Los depósitos pueden realizarse en las sucursales del BROU en todo el territorio nacional).

CONAEF - Fondo Global/ Nº de Cuenta 152-5258-1
CONAEF - Fondos Sectoriales/ Nº de Cuenta 152-5269-6
CONAEF - Fondos Específicos/ Nº de Cuenta 152-5328-0

4- CONAEF: El Contribuyente deberá dirigirse al CONAEF (Juan Carlos Gómez 1276) con el formulario que descargó de Internet y la boleta de depósito del BROU. Allí se expedirá un comprobante donde constará el monto y el destino de su aporte, así como el porcentaje del beneficio fiscal al que accede. (Las empresas del Interior pueden enviar el formulario y el recibo de depósito de fax, a la oficina del CONAEF en Montevideo - fax 9169816) y se les enviará la constancia por correo certificado)

5 - DGI: Canjear el comprobante por certificados de crédito en la Dirección General Impositiva en todo el territorio nacional. (La boleta de depósito será requerida para la deducción, como gasto, del aporte efectuado)

* Información de recuadros aportada por Fondos de Incentivo Cultural